吳敬璉認為部分國企仍有復困危險

????著名經濟學家吳敬璉近日在中歐國際工商學院演講時說，對國企效率提高不能估計過高，如果不在制度上取得進一步的改善，一部分國企仍有“復困的危險”。?
????吳敬璉說，由于國企改革實質性的推進，2000年國有企業和國有控股企業的財務狀況有相當程度的改善，2001年盈利繼續微升。但還應該清醒地看到，國有企業財務狀況的改善，企業改革及制度、機制的變化只是其中一個因素，其他因素，特別是政策性因素起了主要作用。例如，每年都有1000多億的財政投資，主要投給了國有企業；處理銀行不良資產時，實施了“債轉股”，僅利息支出每年就減少了幾百億。他指出，對效率提高不能估計過高，如果不能在制度上和機制上取得進一步的改善，一部分國企仍有“復困的危險”。
????在國企改制公司中，制度和機制主要存在三個問題。一是“一股獨大”。改制后的上市公司，國有股持股比例仍很大，處于絕對控股地位。許多重要的企業，國有股所占比重大多在2/3以上。董事會中有國企背景的董事所占比重更大。這種情況下，中小投資者很難有發言權。二是國有控股公司與上市公司之間的利益矛盾。國有企業改制把核心資產剝離出來組建上市公司，而作為授權投資機構的控股公司的建立基礎主要是非核心資產。由存續企業為基礎的控股公司代表國有股行使上市公司股權，這樣的安排使有競爭力的上市公司，被非核心資產為基礎的存續企業所控制。上市公司進一步改造成為有市場競爭力的公司由于受到舊體制的約束，而遇到許多難以克服的困難。三是“內部人控制”。上市公司董事會及主要經理人員，往往是由存續企業的人員兼任。這些人員具有雙重身份，一方面是國家這個控股大股東的全權代表，另一方面則是內部人。
????對于如何克服作為“授權投資機構”的控股公司與上市公司之間的矛盾，吳敬璉說，英國一些國有企業改制時的做法是把原有國有企業中的非核心資產先剝離，剝離干凈后再尋求上市。中國沒有采取英國的做法，目前這種做法并非不可以，但最好是把核心資產和非核心資產部分都由政府的國有資產管理部門直接管理，而不是形成老體制下的企業控制新體制下的企業的格局。吳敬璉說，把存續企業與上市公司間的“父子關系”改成“兄弟關系”，都直接由政府的國有資產管理部門管理，并不影響存續企業的改組及得到政府的足夠財政支持，只不過由收取上市公司利潤改為財政轉移支付。這樣做，有利于新企業的領導機構一心把企業做強。
????他說，由于國有企業的改革仍沒有到位，引出了一系列問題，包括國企改制公司競爭力難以得到提高；金融機構承受著很大的負擔，給金融體系帶來較大風險；財政的負擔沉重等。國有企業改革不到位，影響的將不只是國有企業，而是整個國民經濟。
????吳敬璉認為，繼續推進國有企業改革需要做四件事：一是在后進地區認真地把中小企業“放開搞活”。目前“放中”、“放小”在不同地區的進度不平衡，內地一些地區名義上已經放開，但政府對中小企業的管理仍然采取過去的方式，原來國有和鄉鎮政府所屬的中小企業本身還沒有成為真正的企業。二是在外貿、金融等部門推進國有經濟的布局調整及國有企業的公司化改制。例如，國有銀行的公司化改制，現在僅僅是中國銀行跨出了“第一個半步”。三是解決國企改制公司中存在的“內部人控制下的一股獨大”等問題，改善公司治理。四是在公司治理結構有效建立起來的基礎上，提高大公司的競爭力。提高大公司的競爭力，除了公司治理、經營戰略、內部管理的改善，還離不開外部環境的改善。外部環境的改善包括政府的監管，而目前政府對國有大公司的干預還是很多，如投資項目及重大技術改重的審批等。另外，需要健全包括證券市場在內的市場體系，強化市場紀律。