鄒家華強調 積極探索治本之策 源頭制止亂采濫挖

????全國人大常委會副委員長鄒家華６月３日在全國人大常委會《礦產資源法》執法檢查（江西）交換意見會上強調，要積極探索治本之策，從源頭上制止亂采濫挖礦產資源的行為。
????鄒家華說，礦產資源屬于國家所有，這是《憲法》中已經明確規定的，不容置疑。國家所有就是中華人民共和國全民所有，不是某個地區，某個縣、鄉所有，不能因資源賦存在哪里就歸哪里開采、哪里說了算。
????鄒家華說，國務院是國家最高行政機關，是國家資源利益的總代表，在礦產資源管理工作中必須進一步明確礦產資源國家所有的原則。如何體現國務院代表國家行使礦產資源的所有權？首先要制定規則，劃分權限。由國務院決定對全國礦產資源采取何種管理制度和管理方法，從而建立起全國礦產資源管理體制；根據不同礦種對國民經濟發展的作用和地位，決定對不同區域、不同礦種的管理級別，從而確定四級政府對不同礦種的管理權限；根據國民經濟發展的要求和國家工業布局，制定全國礦產資源勘查、開發規劃和計劃，確定國家戰略性礦產的儲備和保護政策。其次，要控制礦業權的設置。由國務院代表國家確立和劃分、行使礦業權設置的權限，省、市、縣、鄉四級地方政府要嚴格在國務院授予的權限范圍之內，按照國務院對設置礦業權的要求行使權力。國務院對國家重要礦種，戰略性礦產，大型、特大型礦產地的開發，可以直接配置礦業權。對于地方政府違背國務院規定而設置的礦業權，國務院有權廢止，并收回其對礦業權設置的權力。
????鄒家華強調，要建立健全合理利用和保護礦產資源的利益機制。他說，過去運動式的檢查和整頓只是治標之舉，不是長久之計，只有積極探索治本之策，才能從根本上鏟除浪費資源、亂采濫挖的土壤。當務之急是要建立礦山企業節約資源的利益機制，這個機制就是有償取得礦業權的制度。這是從源頭上制止亂采濫挖的治本之策，各級政府和國土資源管理部門一定要將這一制度認真抓好，積極推進。同時要嚴格規范二級市場。礦業權一級市場的有償取得，必然促進二級市場的形成。一級市場重在規范政府行為。二級市場由于是企業之間的交易行為，因此管理的難度比一級市場要大得多。但不管是不行的，如果二級市場混亂，任意轉讓，一級市場中設置的“準入門檻”將變得毫無意義。因此，對二級市場中的轉讓、受讓行為一定要嚴格監督管理。
????鄒家華說，十幾年來，各級政府和國土資源管理部門在礦產資源管理秩序治理整頓中取得了顯著的成績。鞏固治理整頓的成果還要靠日常的監督管理制度，比如礦山企業年檢制度、礦山督察員制度等，這是非常必要的，多年來也證明發揮了很大作用。除了常規的政府制定的強制性制度外，我們還應該研究如何通過建立利益機制，調動礦山企業和社會各方的積極性。
????全國人大環資委副主任委員葉如棠，委員王濤、張宏仁、蔡仁山；江西省委副書記傅克誠，省人大常委會副主任盧秀珍、彭崑山，副省長孫用和，國土資源部副部長李元出席了會議。