“走出去”系列報道（上）

?????加入世貿組織，為我們充分利用國內外兩個市場、兩種資源創造了機遇，也提出了新的挑戰。正確處理利用國外資源與維護我國資源安全的關系，積極實施“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰略，是一個熱點話題。人們關注的一個焦點是，我們——能走多遠？?　
——“走出去”系列報道（上）　
????油氣“走出去”已占有一席之地
????其實，像中國礦業企業“走出去”這樣的題目，人們已經談論了很久。
????絕大多數中國礦業企業走出國門是從勞務輸出、技術合作開始的，而且效果不錯。但到國外勘探開發礦產，卻是失敗多于成功。尚可說道的是石油。
????１９９５年，中國“丹池”號油輪由印度尼西亞馬六甲油田裝載近３萬噸原油，安全抵達我國南宮港。這是我國第一次運回產自海外的原油。
????據了解，中國石油天然氣集團公司自１９９２年成立以來，確立了立足國內、發展海外、加快實現國際化經營的戰略目標。１９９２年～１９９５年，該公司進行了各種合作的探索，開展了一些小項目；１９９６年～１９９９年，該公司開始收購成熟區塊，參與開發項目；１９９９年８月３０日，該公司在蘇丹開采的原油首次出口，之后進入投資回收階段。目前，該公司已拿到了一批效益比較好的石油合作項目，項目分布７個國家，公司海外發展的三大戰略區（中東及北美地區、中亞及俄羅斯地區、南美地區）正在形成。１９９３年，中國海洋石油總公司開始醞釀到海外勘探開發礦產資源，并成立了海外發展部專職負責此項工作。通過股權購買，該公司目前已成為印度尼西亞馬六甲油田最大的股東。現已屬中國石化集團公司的新星石油公司，利用中國政府的對外援助款項，在科特迪瓦阿比讓盆地開展了石油物探項目。
????有關專家認為，目前我國油氣“走出去”已占有一席之地，并有望打破舊有的格局，當前海外石油份額儲量已在４．４６億噸以上。這一數字，使我國石油儲量的保障年限延長了３年。中國現已在海外建成１３５３萬噸的原油生產能力，這幾乎相當于我國第二大油田——遼河油田的產能。２０００年，海外份額油產量已達６００萬噸。
????最重要的一條經驗是，政府支持.
????固體礦產“走出去”步履艱難，由于種種原因，很多錢打了水漂。但是，有勇氣的企業一直都在嘗試，其間不乏成功的例子。摸著石頭過河走到現在，我們終于可以說：開始在正確的軌道上發展了。
????開到國外勘探開發固體礦產之先河的，是中國冶金進出口總公司。１９８４年，該公司與澳大利亞哈默斯利公司談判合資開采澳大利亞恰那鐵礦。５年后，恰那鐵礦建成，１９９０年正式投產，中方出資一億美元，取得恰那鐵礦４０％的股份。那時正值國際市場鐵礦石走俏，價格連續兩年上漲２０％，經濟效益可觀。
????１９９２年１０月，原地礦部陜西地礦局與加納恩考斯考礦業有限公司簽訂合作協議，在加納東部恩考斯考地區１４０平方公里的范圍內開展金礦地質勘查工作。該項目利用我國政府向加納提供的優惠貸款６００萬美元和加方匹配的６００萬美元開展礦山建設，建礦工作由中方負責。原陜西地礦局在加納的“走出去”項目后來便一直堅持下來，而且據說效果不錯。
????２００１年業內人士看好的一條消息是：“云南地礦局地質專家赴老撾開展鉀鹽資源勘查工作。這標志著云南乃至國內地礦部門實施礦業‘走出去’戰略的最大項目正式啟動。”消息的內容是：為改變我國鉀資源緊缺狀況，經國家計委批準立項，云南省地礦部門確定在老撾萬象盆地開展鉀鹽詳細勘查，首期建設年產一萬噸鉀鹽的采、選、加工試驗生產項目，最終建成年產１００萬噸的大型鉀鹽企業。在經歷了種種的挫折之后，現在的云南省地勘局初嘗“走出去”的喜悅。
????２００２年３月１１日，記者采訪了云南地勘局局長李曉明，他向記者介紹了與老撾成功簽訂鉀鹽項目的過程。
????當時提出把老撾作為“走出去”的目標，有幾方面的考慮。云南省區位優勢明顯，４０００公里的邊界線與３個國家接壤，很多云南當地人語言與老撾、泰國、越南都是相同的。老撾正在進行市場經濟改革，迫切需要開發礦產資源，而且他們的礦產資源與我國的礦產資源正好形成互補。比如他們有很豐富的鉀鹽，而鉀鹽正是我國稀缺的資源。這個想法提出后，國土資源部和云南省政府都表示支持。國土資源部部長田鳳山親自為立項積極呼吁。２０００年，國家撥款把這個項目作為國土資源部實施“走出去”的試點推出。２００１年７月，中老正式簽訂中國去老撾勘探的協議，云南省也撥付了相應的資金。隨即，云南地勘局組織了一支綜合性隊伍，全面進入老撾境內，對１９７０平方公里的老撾萬象盆地進行綜合地質考查，選定了７個遠景區，經過對遠景區的驗證，找到了有工業價值的厚大礦體，依托這一資源，可以建成百萬噸的氧化鉀企業。
????下一步，云南地勘局將對礦區進行全面分析。
????有關科研單位正在加緊對礦石的加工技術、工藝進行試驗。今年９月，要對研究成果進行確認。建立１００萬噸企業的可行性研究也在進行當中。
????云南地勘局鉀鹽項目得到了足夠的重視和支持，政府提供了２０００萬元的風險基金，同時為企業牽線搭橋。
????分析“走出去”的個案，其經驗歸納起來有四條：國家為后盾，政府大力支持。改革開放２０年，我國綜合國力明顯增強。符合我國長期戰略利益的資源開發“走出去”項目，得到了國家經貿委、計委、外交部、國土資源部等有關部門的大力支持。發揮整體優勢。隨著國企改革的深入，一批綜合實力強、管理嚴格、信譽好、國際貿易和項目經營經驗豐富的國有大型企業成長起來，成為資源開發“走出去”的主體。他們能吃苦，有經驗，有相對科技創新優勢，這是他們能夠成功的基礎。在秘魯老油田，中國公司能夠集中一大批資深專家聯合攻關，這一點，即使在西方大石油公司也不容易做到。善于利用自己的特點。云南善于利用地緣特點。２００１年，寶鋼針對中國缺鐵富煤、巴西富鐵缺煤的情況，與巴西ＣＶＲＤ公司簽訂了聯合在巴西建廠的協議，該廠建成后可年產６００萬噸優質鐵礦石，寶鋼承諾協助該公司購買中國的煤礦。在“引進來”的過程中用心學習，掌握國際規則，熟悉礦業權市場運作，增強“走出去”的實力。
????學會從失敗中學習
????１９９２年年底，首鋼出資１．２億美元購買秘魯鐵礦公司９８％的股份，包括該公司所有的固定資產和６８０平方公里礦區范圍內全部礦產資源的永久性勘探、開采和經營權，成為“走出去”的范例。
????２０００年９月１９日，本報刊登了一篇本報記者對首鋼秘鐵公司的采訪。在那次采訪中，該公司有關負責人坦誠地談了他們經歷的風風雨雨。１９９３年，首鋼秘鐵公司正式運營。這是一家瀕臨倒閉的企業，工人沒有工資，第一年僅出產鐵礦石２８０．３萬噸。首鋼人采取各種措施，迅速恢復生產，一年后，產量猛增到５１０．２萬噸，產品銷售量達到５００．８萬噸。１９９９年，在國際金融危機的沖擊下，公司產品一度滯銷。公同及時采取措施，遏制了生產經營下滑的勢頭，當年實現利潤１５０．６萬美元。回顧走過的路，首鋼秘鐵公司有條教訓應當引以為戒。這就是在“走出去”之前，我們必須做到知己知彼。１９９３年首鋼通過投標接受秘鐵時，有兩點疏忽：一是草率地與工會簽訂了保留原有過多超出法律規定的福利條款，秘魯員工的福利待遇大大高出秘魯國內平均水平，企業人工成本一度超過運營成本的１／３。二是買下了秘鐵公司幾乎全部的股份，雖然擁有了絕對的企業自主權，企業融資渠道相對狹窄加上秘魯銀行貸款利率高，加重了公司負擔。當國際礦產品市場低迷，或者爆發地區性金融危機時，企業首當其沖要為此承擔巨大風險。失敗是成功之母。如果我們真要把失敗變成成功，是要認真總結教訓的。專家認為，我國資源開發“走出去”的主要教訓有：
????——企業不夠強。我們的企業尤其是固體礦山企業缺乏國際競爭力，投資能力弱。缺乏國外經營能力，抗風險能力尤其弱，與那些從上游到下游全面覆蓋、實施多元化經營戰略的國際跨國公司相比，不可同日而語。
????——對國際慣例和通行規則不熟悉，外語不過關，缺乏既懂專業又懂跨國經營礦業的人才。
????——礦產資源資源開發“走出去”的信息服務與支撐系統不完善。我國尚未像西方發達國家那樣建立起完善的全球礦產資源信息系統，也未大力開展海外地質調查以降低“走出去”的風險為企業鋪路搭橋，更未像西方發達國家那樣在許多資源國派駐資源聯絡員。企業“走出去”沒有信息支持，沒有技術支撐，想走都不知道往哪兒走。難度大，耗時費力，收效甚微。
????——國家尚未針對礦業“走出去”的特殊性制定相應的財政、金融和稅收政策。此外，我們還沒有為降低資源開發“走出去”風險，而建立長期海外風險地質調查和礦產勘查資金；沒有出臺勘查開發和利用國外礦產資源的法律法規和政策，聯系渠道多頭，審批環節繁瑣。解決這些問題需要企業與政府共同努力。記者在采訪中了解到，有關部門正在積極協商，爭取使問題早日得到解決。國家鼓勵礦山企業“走出去”，但是究竟能走多遠，還要看企業自身的能力和對時機的把握。
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