正視資源憂患

?????新中國成立以來，中國礦業經歷了前所未有的高速發展時期，在國民經濟發展中發揮了至關重要的作用。斗轉星移，時光進入２１世紀，礦產資源枯竭成了越來越多國內礦業企業一塊揮之不去的心病，并由此引發了一系列社會問題。在前不久召開的全國政協九屆常委會第１８次會議上，政協委員們再次呼吁——?
　
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????２０世紀５０年代以來，我國建起了８０００多座國有礦山，１４萬多座非國有礦山，以礦業開發為主的礦業城市發展到４２６座，覆蓋人口３．１億，其中直接從事勘探、采選的礦工就接近１０００萬人，整個產業大軍則達到了２１００萬人。礦業為我國經濟與社會的發展提供了充足的資源保障，并使我國穩坐世界礦業大國的第三把交椅。
????但隨著時間的推移，中國礦業在其發展過程中遭遇到前所未有的困難，在不久前召開的全國政協九屆常委會第１８次會議上，“四礦”（礦業、礦山、礦工、礦城）問題成為委員們關注的又一個熱點話題。
????礦竭城衰令人擔憂
????據全國政協“四礦”問題專題調研組的調查，目前大部分國有礦山處于困境，發展缺乏后勁，其中煤炭、有色、核工、化工礦山表現尤甚。全國有４００多座礦山已經或即將閉坑，特別是２０世紀５０年代建設的礦山，已有２／３進入中晚期。１０種有色金屬礦山到２０１０年將關閉３３５座，占礦山總數的４６％，產能將消失近５０００萬噸，占總產能的３５％。冶金礦山有４６座面臨資源枯竭，將喪失生產能力３６００萬噸。在全國政協九屆常委會第１８次會議的開幕式上，國家經貿委主任李榮融給出了一組相關數據：全國礦業城鎮的２０％處于成長期，６８％處于成熟期，１２％則處于明顯的衰落期。
????隨著經濟與社會的發展，國家對礦產資源的需求也急劇增加。例如：１９７８年我國人均消耗礦物能源為?５９３公斤標準煤，到了２０００年則上升到１０１ｌ公斤，為１９７８年的１．７倍。
????一邊是供給的減少，一邊是需求的增加。這一降一升，加劇了礦產資源的供需矛盾，帶來的直接后果是，礦產資源對國民經濟的保障程度不斷下降。２００１年我國礦產品進出口貿易逆差已達２５９．６億美元，為１９７８年的２２．７倍。
????有的政協委員指出，在資源瀕臨枯竭的礦城，由于產業結構單一，資源枯竭已引起了一連串的消極反應，加上礦業城市大都缺乏區位優勢，吸引外來投資能力較差，直接影響了整個區域經濟的可持續發展。遼寧省阜新市的ＧＤＰ近五年平均增長僅為２．７％，比西部地區還低。另據估算，全國因礦山資源枯竭導致生活困難的礦工，總人數約在３００萬～４００萬，直接影響到１０００萬以上職工家屬的生活。
????全國政協“四礦”問題專題調研組在調查報告中指出，我國礦業及下游產業的產值占全國ＧＤＰ的３０％左右，如果礦業的基礎地位動搖，不僅波及相關產業，更為嚴重的是，將直接影響國家經濟運行的安全。
????礦業管理亟待整合
????會議期間，有政協委員對記者說，上個世紀的５０年代，我國基本上是照搬前蘇聯的礦業管理模式，沒有把礦業作為一個獨立的基礎產業，而是被分解成兩個部分歸屬于其他產業類。礦業的前半部分，即礦產地質勘查，與水利管理業合并為一大門類；礦業的后半部分，即礦產采選業，與木材、竹材采運業合并為采掘業，這種分類一直延續至今。在日常行政管理中，除石油、煤炭分別作為獨立的產業外，金屬和非金屬礦產采選業按礦產大類，分別納入冶金、有色金屬、黃金、化學、建材、核工等工業體系之中，完整的礦業被人為肢解。
????這種條塊分割式的行政管理，導致沒有一個政府部門統一對礦業進行全面規劃與指導，給礦業的發展帶來了極為不利的影響。再則，礦業的開發對象是不可再生的礦產資源，只要開發，就必然會有枯竭的那一天，這是客觀規律。但長期以來各部門各自為政，都只注重自己的眼前利益，很少有哪個部門未雨綢繆，從資源耗竭規律出發，制定相應的資源補償政策和礦山轉產扶持政策。符合礦業自身經濟規律的政策法規體系始終沒有建立起來。
????對此，全國政協港澳臺僑委員會主任朱訓呼吁，國家有關部門在經濟行業分類時，應參照有關發達國家產業分類方法，把礦產勘查和礦產采選業整合為礦業，作為一個獨立的基礎產業，與農業、制造業并列，確立礦業在國民經濟中的獨立產業地位，以便制定統一的、戰略性的、全面的產業政策，促進中國礦業的可持續發展。
????礦產勘查必須加力
????在發達國家，為使礦業生產能持續下去，通常對礦產勘查實行特殊的優惠政策，以補償礦業生產對資源的需求。遺憾的是，近年來，我國礦產勘查卻在有意無意中被忽視了，勘查投入明顯不足，采礦不得不長期處于“吃老本”的狀態，造成后備資源嚴重不足，探采失調。安徽省政協原副主席盧榮景委員透露，我國在國際勘查資金市場所占份額不足０．５％，國撥地勘費占國家財政支出的比例，由１９９０年的３．１％下降到２０００年的?１．３％，而商業性勘查市場投入機制又遠未形成，致使地勘業嚴重萎縮。２０００年，全國投入固體礦產勘查的鉆探工作量僅為３０萬米，是１９７５年的２％；新發現的礦產地只有１３１個，僅相當于１９８７年的２７％。
????朱訓委員說，由于易發現的地表礦、淺部礦日趨減少，礦產勘查工作的成本和風險日益增大，加上缺乏一套行之有效的鼓勵礦業投資的政策，國內投資環境并不理想，非國家投入的國內外資本大都不愿進入礦產勘查領域。２０世紀８０年代進入中國內地的近百家國外勘探公司走的走，撤的撤，目前只剩下１０余家。因此，當前要盡快制定完善外商投資勘查非油氣礦產資源的鼓勵政策，放寬對外商投資的限制。
????也有的委員建議，政府應盡快建立由國家出資（可以從礦產資源補償費中提取）的礦產勘查風險基金，支持企業開展國內外的礦產勘查。凡從事國家所需的礦產資源勘查，經國家有關部門審查批準，給予風險基金支持，用于在國內外從事風險勘查。若勘查成功，可在今后的礦產開發過程中返還基金；如果失敗，國家根據合同，全部或部分承擔風險。另外，為吸引國內資金投入礦產勘查與開發，對投資者應實行優惠的稅收政策，凡投入礦產勘查與開發的資金，一律免繳各類稅收，并充分利用礦業權進入市場的機制，培育多元化的勘查投資主體。建立礦產資源安全供應體系，是一個國家經濟與社會發展的重要戰略部署，關系到國家經濟發展運行乃至國家的安全。當前我國所面臨的礦產資源的短缺的嚴峻形勢，已不僅僅是談論樹立憂患意識的問題了，而是到了該立即采取行動的時候了。?

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