入世正在推動中國的國企改革

????近來，一些地方出臺了或正在醞釀國企改革新舉措。在深圳，市政府成立了“國有企業國際招投標與改革辦公室”，并頒布了“1＋11”個相應文件，旨在推動深圳數十家大型國有獨資集團公司從國際上引入戰略投資者，從而實現股權多元化。據筆者的調研，有些集團公司已經擬訂了股權多元化方案，并同境外的戰略投資者達成了初步協議。在山東，有媒體報道省政府也擬訂了類似的國企改革政策，正在準備實施。即使在那些沒有由政府制訂類似政策的地區，利用“入世”后的有利條件，在國企中引入境外戰略投資者成為新股東的做法也迅速蔓延，如廣東惠州市的TCL集團，最近引入了日本的東芝、住友等國際上的大公司投資入股，一舉使國有股比例降到40.97％。這些情況表明，“入世”正在推動國企改革。
????應該說，改革開放20多年，國企改革有很大進展，特別是黨的“十五”大以后，國企股權多元化的速度很快。但是，過去的股權多元化的基本形式是以“內部型股權多元化”加“稀釋型股權多元化”為主，即新引入的股東主要是內部職工（包括經理層），而不是外部的自然人和法人；入股方式主要是增資擴股從而稀釋國有股，而不是直接受讓國有股從而實現國有資本適度和有序退出。這種基本形式有許多弊端，例如，國有資產不能通過競爭性和公開性機制形成合理價格、導致私下的非國有化并引起不公平和腐敗、一般職工和債權人利益受到侵害、以國有資產抵償“社保”欠賬從而埋下隱患，等等。而且，這種基本形式不太適合于大型國企的改制，因而我們看到，大型國企改制要慢得多。我們認為，“外部型股權多元化”加“退出型股權多元化”是更好的改制基本形式，而新引入的外部股東，最好是境外的大型戰略投資者，因為這些大型戰略投資者（包括跨國公司）更能夠促進公司治理的改進，使改制后的國企能夠既“換湯”又“換藥”，也更能夠推動大型國企的改制。毫無疑問，“入世”非常有利于我們引入境外大型戰略投資者成為新股東，有利于采用新的基本形式推動大型國企改制。
????“入世”才半年多時間，許多行業都放寬了對外資的股比限制，境外的大型戰略投資者可以入股越來越多的國有企業。連民航運輸業這樣具有一定特殊性的行業，3個月內接連兩次放寬對外資的股比限制，不但中國人而且連外國人也有些吃驚，可見我們政府所做的比“入世”時所承諾的還要大膽、還要堅決。我們可以預料，這樣的情況以后在汽車、石化、金融等許多行業都將陸續出現。國家有關部門最近還制定一些政策，鼓勵外商以并購的形式到中國來投資，可以預見，以后將會有越來越多的境外企業來受讓中國企業的國有股,兼并收購中國的國企。對于這些行業的大型國企來說，改制的大好時機將要來臨。
????“入世”不但為國企改革提供了良好條件，實際上也在逼迫國企改革。過去一些國家對中國“入世”態度強硬，很大程度上并不是因為關稅而是因為對中國是否是真正的市場經濟國家存有疑慮。“入世”后，國際社會至今仍然對中國是否能真正遵循市場原則不斷質疑，陸續出現的反傾銷案件就是這種質疑的具體體現，盡管這種質疑有時是缺乏依據的。國際社會所關心的“市場經濟”、“市場原則”，說穿了就是要競爭，要平等地競爭，他們擔心中國各級政府會對國企施以父愛，進行或明或暗的補貼，從而破壞平等競爭。要知道，在WTO的補貼清單中，政府和公共體（包括國有企業）的股權注入也被認為是一種補貼。因此，要進行平等競爭，要讓國際社會相信我們在進行平等競爭，我們就會面臨強大的停止國有股注入、加快國有股比例下降的壓力。從這個角度而言，“入世”給中國帶來的不僅僅是開放，而是改革，是更深刻的改革，我們怎能不為此而申申如也、夭夭如也？