《人民政協報》2014年6月17日7版：中國黃金集團公司總經理宋鑫談發展混合所有制經濟

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　　國、民融合發展的突破口

　　

　　中國黃金集團公司是我國黃金行業唯一的中央企業，同時也是行業中掌握黃金資源最多、產量最大、技術最強的企業。宋鑫表示，在新一輪改革發展中，中國黃金集團要通過不同所有制資本的融合，使國企的體制和機制更好地適應市場競爭的要求……

　　“發展混合所有制經濟不是否定公有制經濟，而是要通過吸納非公有制經濟參與國有企業，實現多種資本優勢互補和產權多元化，使民營資本參與到公司治理中，促進公司法人治理結構的完善，提高國有企業經營效率和發展后勁，更好地實現國有資本保值增值、提高競爭力，達到國民共進、融合發展的目的。這是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。”在談到發展混合所有制經濟時，中國黃金集團公司總經理、黨委書記宋鑫提出了如是觀點。

　　促進多元發展模式

　　混合所有制經濟在1997年黨的十五大上第一次出現，十六大報告、十六屆三中全會又進一步闡述；十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出了“積極發展混合所有制經濟”。

　　“在過去的十余年里，國企改革發展的重點是建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高國企的發展活力和競爭力。應該說，上一輪的改革成績是很大的，為混合所有制經濟的積極發展創造了制度條件，對促進國民經濟的發展起到了積極的作用。”

　　宋鑫表示，目前，我國已進入轉變方式的關鍵期、發展的轉型期和改革的深水區，在這個階段，改革的訴求與期待增多，改革的深度和復雜性加大，改革的空間和潛力也很大。“發展混合所有制經濟，不僅可以改善單一所有制結構存在的一些弊端和不足，更是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。因此，國企民企融合發展至關重要，時機也已成熟。”

　　國企改革，任務無疑是復雜而艱巨的，但宋鑫并不就此認同一些人所說的“過去十年國企改革沒有突破”的觀點。在他看來，過去十年，一大批國企跨入世界500強行列，在一系列重要工程取得重大突破，也刻上了國企改革進步的烙印。

　　“有一些論斷不客觀、不全面、不科學。這需要我們進一步加大正面宣傳力度，通過主流媒體，把國企在促進國民經濟發展中發揮的作用以及國企改革的新成就介紹給民眾，營造良好的輿論氛圍。”宋鑫稱。

　　而具體到中國黃金集團的成長歷程，宋鑫表示，近年來，在探索發展混合所有制經濟進程中，他們也做了一些嘗試，表現突出的是資源并購、整合、開發與合作。“我們認為，如果仍然延續單一國企的模式，那么淘汰的無疑是我們自己。目前，我們有礦山企業和冶煉企業共57家，其中與政府、國有企業合作的是19家，與民營企業合作的是8家，最大的兩個企業內蒙古烏山、太平是與民營、外資合作的，充分體現了優勢互補。”

　　隨著國企改革逐步邁入深水區，“分類改革”、“一企一策”成為新一輪改革的關鍵詞，但具體如何區分對待，相關政策尚未完全落地。“有人從行業類別將國企分為壟斷型國企和競爭型國企；有人從體制背景將國企分為老國企和新國企；還有人從中央與地方的關系將國企分為央企和地方企業。無論是針對哪一種分類進行改革，國企首先都要做好自身的改革，按照建立現代企業制度的目標，在內部建立適應市場化要求的體制機制，用市場的辦法進行改革。同時，國企也要向民企學習，汲取有效的改革思路，激發自身活力和競爭力。”宋鑫表示。

　　消除“所有制鴻溝”

　　十八屆三中全會將混合所有制作為深化國企改革的突破口，而怎樣做才能稱得上是真正的突破？對此，宋鑫認為，從實踐和操作層面看，積極發展混合所有制經濟關鍵是允許非國有資本參股國有資本投資項目，這既有利于國有資本放大功能和提高效率，也有利于非國有資本拓寬投資渠道。“在這一點上，我們也將通過股份制改造引入非國有資本，作為國有大股東，在集團總部和下屬企業間建立由股東會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構，大力推進董事會的建設，加強董事和獨立董事的培養和建設，消除‘所有制鴻溝’，真正實現多種資本優勢互補和產權多元化，促進公司法人治理結構的完善。”

　　中共中央總書記習近平提出，要吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。而關于如何能夠讓細則的制定與建立現代企業制度發生內在聯系的問題，宋鑫認為，首先要創新制度，關鍵要讓國有資本擁有流動性，在股權多元化的公司內，要注重規范與質量管理，從制度上保證工作更加嚴謹。

　　第二，要以“三公”原則為重，注重審計監察和監督，保護投資各方、特別是非國有資本參與投資的積極性及其在投資中的合法權益。

　　第三，要不斷完善項目投資體系，在引入非國有資本參與投資的過程中，從財務、資源開發、地質資源、戰略發展、投資管理、生產管理、安全環保、運營監管等各個專業口給予其強有力保障，為項目投資提供智力和技術支持。

　　第四，要加強風險管控，注重合作對象的選擇，為項目投資做好風險源頭防范。對每一項非國有資本參與投資的項目，集團公司均會對其法人資格、資金狀況、財務管理、商業信譽、技術實力、資源情況等方面進行調查核實，并通過資格審核、公平競標、擇優選擇等措施，選擇值得信賴的合作對象。

　　現階段，對于發展混合所有制，一些民營企業家表示既擔心難以混入，又擔心混進去之后沒有話語權。對此，宋鑫認為，發展混合所有制經濟的重點是深化國企改革，只有切實按照現代企業制度，依法辦事，依法管企，國有資本才能實現放大功能，才能保值增值、提高競爭力，民營企業也才能消除顧慮，發揮作用。“當然，還要發揮各種資本的優勢和積極性，真正做到一榮俱榮、一損俱損。要盡可能避免混合所有制企業中‘一家說了算’的現象，既要防止國有資本一股獨大，又要防止國有資產流失。”宋鑫稱。

　　為非國有資本留出席位

　　黨的十八屆三中全會提出，國有企業總體上與市場經濟相融合，而據宋鑫介紹，這些年中國黃金集團也一直圍繞著“與市場融合、提升企業競爭力”進行探索。

　　一是完善股份制改造，健全規范企業制度。在A股上市的“中金黃金”作為中國黃金第一股，多年來保持快速發展態勢。截至2013年底，中金黃金累計注入企業由上市之初的4家，增加到現在的59家，利潤由3100萬元增加到2013年的11.49億元。

　　二是建立健全國際化經營戰略，積極穩步推進境外開發。在加拿大和中國香港兩地上市的“中金國際”，是中國黃金于2009年控股的，按照國際化礦業企業制度和標準規范生產、經營的企業。經過五年的發展，“中金國際”取得長足發展，利潤由剛并購時的微盈利，增加到2013年的5.87億元，增長了33.1倍，凈資產增長了34.7倍，達到13.67億美元。

　　三是增強發展的內生動力，激發內部資本活力。我們大力推動中金珠寶、中金輻照等板塊企業的上市工作。通過引進多元化的投資主體，改善企業產權結構，優化資源配置，提高運營效率。

　　四是將部分企業由獨資經營變為控股經營。引入優質的戰略投資者，通過增資擴股方式與優勢資本對接，獲取新增現金資本，實現投資主體多元化。

　　“目前，我們也在積極探索混改方案。”當一些國企相繼出臺混改方案和時刻表時，宋鑫表示，中國黃金集團已經積極行動了起來。

　　據他透露，集團的第一步是按照國資委的總體要求和部署，在多個領域引入非國有資本參與項目投資。“從2012年至2013年，中國黃金已經有共計27個重要投資項目引入了非國有資本，其中我們控股26項，參股1項，涉及領域包括黃金開采、有色金屬開采、礦山基建、貿易物流、黃金珠寶銷售等。這些項目部分按照計劃已實施完成并取得預期效果，部分正按計劃處于實施階段。”

　　第二是創新合作方式，在資源的并購、整合、開發方面，采取礦業大聯合的模式，與合作伙伴實現共同發展、互利共贏。與地方政府、國企、民企、外資合作的企業有27家，充分體現了優勢互補。

　　第三是引入非國有資本參與企業管理。通過不同所有制資本的融合，使國企的體制和機制更好適應市場競爭的要求；通過引進多元化投資主體，改善企業產權結構，推動其在產權多元化基礎上，逐步建立規范的現代企業制度和市場化的運作機制，優化資源配置，提高運營效率。