勇擔責任打造廉潔央企
文/宋鑫
中央企業關系國家安全和國民經濟命脈，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中起主要的支撐作用。作為中央企業，勇擔責任打造廉潔央企是我們義不容辭的使命。
打造廉潔央企落實黨委主體責任是關鍵。落實黨委主體責任也是加強和改進中央企業黨風建設和反腐敗工作的重要舉措。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風建設和反腐敗工作的成效。
常打思想“免疫針”
思想認識是源頭,唯有源頭問題解決好了,才能更好地正本清源、固本培元。打造廉潔央企必須筑牢思想防線。
按照中央和國資委黨委的要求，我們把反腐倡廉作為一個復雜的系統工程，從發揮思想道德的基礎性作用出發，秉承“反腐倡廉，教育為先”的原則，強化黨風廉政教育和對反腐倡廉重要性的認識，引導廣大黨員，特別是領導人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強黨性修養，做到持之為明鏡，內化為修養，升華為信條。
一是深入學習,堅定信念。集團公司各級黨組織毫不放松在黨員干部和廣大群眾中開展思想道德教育，加強廉潔文化建設。通過深入學習中紀委五次全會和習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹中央企業反腐倡廉建設工作會議精神。深入開展黨章及相關黨紀法規，國有企業領導人員廉潔從業若干規定等學習活動，下功夫學深學透，入腦入心，強化行動自覺，切實增強黨性觀念，確保黨員干部明確底線，不踩紅線，不碰黨紀國法高壓線。
二要多元化途徑，減弱質效。從構建反腐倡廉教育體系著手，整合教育資源，增強教育的針對性和有效性，形成教育合力，繼承反腐倡廉教育有效的方式、方法，以主題教育活動為載體，突出重點，分層次抓好領導人員、關鍵崗位管理人員、黨員和廣大員工的教育，通過組織黨委中心組學習，舉辦三會一課、黃金大講堂、專題輔導、具體案例警示、大討論等系列活動，做到“以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以知得失。”去年以來，黨委中心組專題學習16次，舉辦4期黃金大講堂，收看4次專題片；既依靠集團自身開展教育，又借助外部資源，請司法專家進行預防職務犯罪專題講座，組織集團全體領導班子、總部副處以上人員和子公司主要領導近200人到警示教育基地實地接受教育，在受到強烈震懾的同時，使黨員干部受到教育，筑牢拒腐防變思想防線。
三是靠近實際上，分級教導。集團黨委根據不用崗位的特點，展開針對性黨風廉政教育，在反腐倡廉教育中始終把掌握決策權、資源配置權的領導干部，以及掌握執行權、業務處置權的管理人員和資源并購、項目招投標、工程建設、財務資產、組織人事、物資采購、含金物料處置等關鍵崗位的員工作為重點，注重教育、管理、監督相結合，有針對性地開展教育活動。如：分三批次對45名新提職、調職的領導人員實施任前集中培訓，并逐級開展總經理談，副總經理談，關鍵部門、崗位人員談，子公司領導談，各級組織談廉潔的互談互動活動，把思想作風、廉潔從業，履行黨風廉潔建設責任制作為互談的基本內容。
聚焦黨委“中心點”
“不抓清正廉潔項目構建勤政項目構建就疏忽、抓不良清正廉潔項目構建勤政項目構建就瀆職” 中心地方行業黨委會即要負擔加快推進加快推進深層改革加快推進深層改革、促進改革經濟發展的第1 重任，也加強作風建造要黨的作風建造、加快推進清正廉潔項目構建勤政項目構建的整體重任。貫徹落實方責任狀還是要利用黨委會這種 “中點”功用。
十是落實責任崗位工作職責任務卡，做出有的放矢。集團黨委認真落實黨的十八屆三中全會“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的要求，按照中紀委、國資委黨委和紀委有關精神，形成了集團公司黨風廉政建設責任制，細化工作任務、落實“一崗雙責”。制定了《2014年反腐倡廉工作任務分工意見》，細化28項具體措施，分解到各相關部門，確保貫徹落實；制定落實黨風廉政建設責任制意見和推進實施方案，對各級黨委、紀委履行“兩個責任”的內容、主要任務、檢查考核和責任追究做了詳細的規定；修訂完善“三重一大”決策制度實施辦法，明確15類48項決策的事項、程序。
第二是簽署清正廉潔諾言，做的全體人員重疊。為強化黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任，傳遞責任壓力，作為黨風廉政建設第一責任人，與班子成員和88家權屬公司184名黨政正職直接簽訂黨風廉政建設責任書。集團領導班子成員與分管部門負責人分別簽訂了責任書；總部部門負責人以下、處級以上人員及員級職工全部簽訂了廉潔從業承諾書，做到了責任書的簽訂工作全覆蓋、無空白、無死角。
三是組建集體性約談，要做到防微杜漸。為進一步引起各權屬公司黨委書記和行政領導對推進黨風廉政建設、落實黨委主體責任的高度重視，春節假期后上班伊始集團公司黨委又迅速行動，狠抓落實，分別約談了5家板塊企業和66家重點權屬公司共計118名黨委書記和行政負責人。約談中，結合各企業業務特點和反映出來的問題、存在的風險點進行了針對性的提示和點評，要求各企業按照問題導向，主動查找存在的薄弱環節，建章立制、防范風險。
構筑制度“防火墻”
《荀子禮論》中說 “規矩誠設矣，則不可欺以方圓”，講的就是制度是責任的保障，制度是對人們行為的一種約束，是確保做事正確、行動有效、執行到位的有力武器。
在制度建設方面，我們注重樹立問題導向，緊密結合實際，堅持標本兼治，著重從暴露的問題入手，針對管理中薄弱的、易發生問題的環節，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，抓制度、流程的健全完善，善做善成，加強控制和防范。
五是集聚 “體制搭建”，確定舉措引到實處。制定了包括2013-2017年懲防體系工作規劃實施辦法、落實黨風廉政建設責任制意見、貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法等一系列制度。落實中央和國資委黨委黨風廉政建設主體責任的部署,細化量化黨風廉政建設責任制檢查考核,抓住問責這個有力的“韁繩”,督促各企業黨組織切實把黨風廉政建設主體責任的“牛鼻子”牽起來、牽到位。進一步強化紀委的監督責任，分清主次、突出重點，履行執紀、質量監督管理、法律權利與義務追究部門職責，授權委托黨組健全完善法律權利與義務拆解、檢測質量監督管理、倒查權利與義務追究體系，詳細推進黨風廉潔修建勤政修建法律權利與義務制檢測考慮。
二自動對焦“主責本職”，狠抓積極推進“三轉”敲定。積極推進“三轉”，集團公司紀委退出議事協調機構7個；重點骨干企業新任紀委書記不再兼任其他職務；集團總部單設紀檢監察部門，增加巡視辦，加強力量。同時，各企業按照問題導向，主動查找問題，針對問題建章立制，在3月底之前，完成黨風廉政建設管理制度的修訂完善工作，并向集團紀委辦報告，集團紀委辦建立調度臺賬，對各企業制度完善情況進行跟蹤調度，建立落實黨風廉政建設責任考核制度，加大考核問責力度。為了提升紀檢人員能力素質，組織集團公司主管領導和部門業務骨干分別參加國資委舉辦的不同層次的培訓和“每月一課”活動。先后安排5名企業新任紀委書記參加國資委舉辦的紀檢工作培訓，提升履職能力。組織80余名企業紀檢監察骨干人員參加集團紀檢監察業務培訓班，提高業務水平。安排企業紀檢監察骨干人員輪流到集團監察部短期工作，以干代訓上下聯動，加快提升業務水平。
三是整合“風險控制應對”，加強工作規范不通木馬病毒。針對自查中發現的問題，我們第一時間深入開展自糾活動。對近年來的資源并購項目逐項進行梳理，查找可能出現問題的薄弱環節，重新修訂完善相關制度，修訂下發了《資源開發項目資源儲量估算指導意見》、《資源開發項目采樣、加工、化驗工作指導意見》；健全完善重大礦權收購工作監督機制；健全完善中介機構的選擇，立項、實施、驗收，基金回收等各方面嚴格程序；制定下發《招投標監督管理辦法（試行）》，確保公開招投標的規范性和科學性；制定下發《含金物料管理辦法（試行）》通知；進一步強化珠寶板塊的管理和珠寶公司內部風險防范體系的完善；進一步強調嚴明財經紀律，嚴查嚴懲私設小金庫行為。
強化監督“緊箍咒”
“天地的事，不根本無法法律制定，而根本無法法之必行。” 制度的生命在于執行，而執行的保障，在于監督和問責。提升黨風廉政建設制度執行力，必須強化監督、嚴肅執紀問責。
八是凸起督察“利劍”，提升震懾力監督的管理職能。習近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。集團黨委高度重視巡視工作，迅速行動，牢牢把握好、用好巡視工作這把利劍。第一，精心謀劃，迅速啟動。經過多方了解，借鑒國資委及其他中央企業成功經驗，成立了巡視工作領導小組和巡視辦公室，制定了《集團公司巡視工作暫行辦法》和《2015年巡視工作實施方案》，建立巡視組長和成員兩個人選庫，并組織召開巡視工作宣講動員會。同時，圍繞“一個中心、四個著力”，明確巡視工作任務和要求，邀請國資委巡視辦領導進行專題講座輔導。第二，扎實開展，持續優化。集團公司秉承“持續改進，不斷優化”的理念，在實踐中不斷提升巡視工作能力和效果。目前，集團巡視組已進駐首輪巡視的兩家企業，開展工作，將重點發現權屬公司在守紀律講規矩、落實“兩個責任”、遵守八項規定、選人用人、廉潔從業、三重一大、以權謀私等方面存在的突出問題。下一步，將根據首輪巡視實踐，制定完善工作機制，確保巡視工作規范化、科學化、合規化，保持利劍高懸、震懾常在，充分發揮巡視工作的警示和震懾作用。第三，緊扣實際，積極創新。根據所屬企業點多面廣的特點，合理整合紀檢監察資源，依托重點骨干企業或區域公司試點設立紀檢監察中心，輻射周邊企業，充分發揮監督執紀問責職能。同時，制定集團公司對權屬企業紀委書記、副書記的提名考察辦法，深化紀委書記交流任職機制，定期開展述責述廉工作。
二要優秀具體步驟監督的管理職能，做大做強黑色水利工程。集團黨委積極倡導加強權力決策過程中的透明度，緊密結合生產經營實際，重點加強“三重一大”決策制度執行、資源并購、工程建設、原料和物資采購、施工隊管理、招投標等方面的監督監察，堵塞漏洞、防范風險。圍繞重點工程項目做好效能監察，加大對整改情況的督查力度，確保項目建設規范進行。完善招投標監督，堅持推行公開招標，規范專家評委產生方式，加強對評標辦法、資質條件等招標文件監督，把監督延伸到合同執行環節，制定適應采購電子商務系統的監督辦法，固化業務流程，各個環節對業務的處理在系統中透明、留痕。通過舉報信箱，舉報電話、電子郵箱等密切聯系群眾，暢通職工監督渠道，實現監督方式的“全覆蓋”，切實克服“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的現象。
三是突顯機關作風項目建設，踐行三嚴三實“八項歸定”。集團黨委繼續抓好群眾路線教育實踐活動鞏固、深化工作，嚴格按照中央八項規定精神和集團24條措施，一個一個節點盯，一個一個問題抓，馳而不息糾正“四風”，抓住重要節慶等關鍵節點專門下發5個文件，要求必須嚴格遵守中央八項規定精神和集團24條措施，并組成檢查組對10家單位進行了專項抽查。按國資委要求對用公款為企業負責人辦理各種消費卡、公款奢侈浪費購買圖書、領導人員未如實報告個人有關事項等突出問題開展專項治理，對自建培訓療養機構和“會所中的歪風”進行清理整頓。2014年集團公司招待費、辦公費、會議費同比分別下降29.78%、30.97%和53.16%，公車購置費及運行費同比分別下降43%和12%；權屬公司職務消費總額、人均職務消費同比分別下降11.39%、9.63%。
四是明顯嚴格整治，率先抓早抓小。對近年來收到的舉報信件進行梳理、分析，查找問題線索，進行調查核實。2014年，收到信訪舉報49件（次），同比增加63%。針對信訪舉報中的問題線索，及時組織調查，已初步核實13件，談話函詢12件。根據調查結果了結22件，其中給予黨紀處分1人，誡勉談話12人。對兩起違反八項規定的單位和個人給予黨紀處分，并在集團范圍進行了通報批評，起到了有力的警示和震懾作用。開展了規范領導干部親屬任職專項治理，對下屬單位299名領導干部的589名親屬進行逐一排查，對違反領導干部親屬任職規定的34名領導人員所涉及的35名親屬進行了工作調整。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。作為我國黃金行業唯一央企，不僅肩負著引領行業的發展信心，發揮央企模范帶頭作用，增加國家黃金儲備，維護國家經濟和金融安全的神圣職責，也同樣肩負著打造廉潔央企的光榮使命。我們將堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為推進集團公司戰略轉型、做實做優和建設世界一流礦業公司提供堅強的組織保障。
（作者：中國黃金集團公司黨委書記、總經理）