從宏觀概念來說，管理是一門學術，也是一門藝術。這是因為，管理從計量技術上可以解決微觀到兩人間的博弈心態和選擇，但即使這種可知的選擇也會隨著外界因素的不同和疊加產生新的變化，因而管理的對策和方式更大程度上需要與環境、形勢相順應，必須最大程度的適合所對應場景。企業管理誠然若此，國家也有同理。
新中國的管理機制經歷了三個階段：
第一個階段是“管”。面對資源貧乏、百廢待興、秩序混亂的起點，國家和人民都面臨著生存的需求，“管”成為形勢選擇。對人員、資源、財富的計劃和管制，與物資匱乏、法規不完善、管理能力不成熟等緊密相關。供給緊張，管束個人需求，源于經濟不穩定；建制初期，管制個人行為，源于社會不穩定。在內憂外患的場景下，采取強勢而貫徹力極強的“管”，旨在保證社會和經濟的初步穩定。
第二個階段是“經營”。社會的基本穩定有了保障，人們希望物質財富的豐裕。國防的基本穩定有了一定保障，國家發展需要物質財富的積累。政治穩定促生了對經濟繁榮的渴求，國家和人民都不止想要“活著”，而要“生活”，要活潑、生動、豐富的蓬勃生活。
經濟現狀與社會需求的差距導致了新的“不穩定”。政府改變觀念，提出順應新形勢新需求的方針政策和管理方法，苦心經營，大力發展經濟。于是在掙脫韁繩后，從決策者到普通人，都莫不巴望著能夠實現富裕，實現不論黑白都能抓到耗子的滿足感。
國家管理者踩足了油門，發動機轟轟作響，每個地區、每個地域，無不在絞盡腦汁，擺脫貧困，苦心經營，掙更多的錢，做更多的建設，過更好的生活。經營意味著商業至上和盈利至上，這是“唯GDP馬首是瞻”的由來和基礎。在“經營”的過程中，為鼓勵大家提高生產力，為了突破一些固有思維的限制，“管理”被有意無意的模糊化，其規范有時甚至就是沒有規范。
從一個經濟效率和效益都極刻板而不盡如人意的年代走出來，“經營”是極大的思想解放和強勁動力，并且也確實在當時的場景下，幫助國家和社會實現了飛躍式的發展，為將來打下了堅實基礎。
隨著中國三十余年的高速發展，在創造世界奇跡的同時，“經營”的邊際效應也在不斷下降。與此同時，制度建設未能跟上經濟與社會發展速度的弊端也在不斷顯現，貧富分化嚴重、人口紅利下降、生態環境惡化、資源約束趨緊等，國家與人民的心思又一次騷動了，社會對國家管理提出新的要求。
其實在國家建設發展的過程中，管理是貫徹始終的，盡管在不同時代，其涵義和方法有所不同。而且，政府管理經驗、能力都在不斷提高。但是在新時期，管理遇到了瓶頸。人民群眾的眾口不調到了一個難以想象的地步。
生活好了，都想，那得吃好的穿好的吧，動物保護者們馬上躺在在路上，問管理者：“虐待動物，你們不管？”管理者說，嗯，觀念落后了，動物是人類的朋友，好，大家別吃了。飯館大媽哭著把刀插在腳邊：“人類吃了它們幾千上萬年。你這斷了我的生路也斷了它的生路，你們管？”
國企虧了，群眾不答應：“國有資產被糟蹋了。你們不管？”國企盈利，一些專家不高興：“國有資本的強大是不對的，應該私有化。你們憑啥管？”企業私有化了，要裁掉一大批人，民眾不愿意：“憑什么我干了一輩子，這么幾個人說賣了買了，我就從此沒了依靠？你們管不管？”
股市跌了，有些人很怒：“形勢這么好，大跌很突然，你們不管？”管理者救市，有些人很怒：“愿賭服輸，賠了活該。你們憑啥管？”股市漲漲跌跌，大家都很怒：“市場咋回事？你們管不管？”
縱觀歷史，你會發現，任何一種穩定都會漸漸變得不穩定，不僅僅外生因素的變化會影響原有的穩定可能，任何一種穩定之后必然內生催產新訴求從而導致不穩定，管理者需要接受這是一種常態。不僅如此，隨著社會進步，所有穩定中本來就蘊含不穩定，所謂穩定無非是在動態中實現均衡，即使這種均衡的落點也在不斷起伏變化。
這就是市場。市場包含著你我他，這個宏觀整體的趨勢是無數個微觀個體欲望的集合，個體欲望是市場的良藥和毒藥。欲望的釋放，才使得市場運轉有了動力，社會總在向前邁進；欲望的釋放，才使得市場運轉有了阻力，社會秩序總在趨向混亂。
正因為如此，市場有其自身的規律，這是一種自我調整的平衡力，使社會在供需相合與優勝劣汰中實現可持續。管理若是還在對微觀個體進行矯正，不論這個體是個人或機構、政策，勢必造成兩個問題，一方面應顧不暇，無法對龐大的個體作出應答，也絕然無法對所有個體進行管束。另一方面深陷其中，無法在超然的角度解決個體們之間的公平問題。更不要說將感情夾雜其中。同情永遠是選擇性的，無論結果如何，一定是一己私念毀壞公平制度。
越過度，越不足。這或者是這種管理者常常抱怨“累得像狗”，同時又發覺“受傷的總是我”的根本原因。個體的差異導致了所得的差異，其間的公平應當通過他們自己進行博弈來體現。市場組成其實就是個體與個體間的關系，這種相互合作競爭達到博弈均衡的市場規律就是我們通常所說的“無形之手”。管理者需要對這只手心存敬畏，只有尊重市場價值規律，才能穩定宏觀市場，從而達到微觀個體整體穩定的目標。
然而，這就夠了嗎？然而，這是不夠的。市場價值規律是一項基礎規律，無形的手在完全市場下才能發揮最好作用。然而，在現實中，沒有一個市場是信息完全的，對稱的，也不存在個體都是理性的市場。在現實中，也沒有一個市場是不受政府監管和干預的。
08年金融危機后，全世界都在深刻反思對市場的“自由放任”，并加大了市場監管強度和力度。更何況，世界并沒有大同，市場之外還有市場，全球市場中，我方市場只是一介個體，又必須以競爭者姿態進行全球博弈了。遑論在國際政治的角力下，全球市場的公平性概念得另當別論。因此，如何引導市場，成為管理者的重大任務和巨大挑戰。
事實上，要想達到最佳市場均衡，即在市場均衡的時候達到整體福利的最大化，必須有效的監督管理市場，從宏觀設計上消除市場中其它的手，實現市場的信息和資源充分流動，給予個體在市場充分競爭和公平分配的機會，從而完成對市場的把控，同時達到市場平衡和市場繁榮。
這種既要管理，又不要管理的的方式是什么意思？我們叫它治理。
治理就是要放棄過去那種管理微觀行為從而實現社會穩定的方式，變為通過梳理條理、確立均衡目標、建立法規制度，不懼怕新事物，在邏輯分析下一定能顯現其本質，條分理析，實現有效監管。不懼怕創新，但必須在深刻理解其本質的基礎上有完善配套。不怕“打擊積極性”而姑息內部交易，也不怕“傷害投資者”而縱容非法套利。相反的，漲跌并非關鍵，關鍵是要給市場一個合理的規則，任何行動都要給市場公開的解釋。
市場的理解程度和消化能力之高，一定會通過市場效應給所有人“說法”。成功的管理者，就是讓這個“說法”健康、科學、可持續，與自己的規則制定目標相一致。在宏觀層面上對整體方向進行引導，對整體行為設立底線，對整體福利進行規劃，給予個體最大的激勵和動力，和最接近公平的自由度，然后讓他們自己選擇、努力，并為自己的選擇和努力負責。也就是說，治理和管理之間，隔著一個市場的距離。（作者萬喆是中國黃金集團首席經濟學家）