澎湃新聞2015年11月28日:巴黎氣候變化大會前瞻:無關氣候,有關氣數

起源:我們關鍵集團電話 發部時刻:2015-12-01 瀏覽次數:351

氣變是個什么鬼?

這世上有兩種情況最難談判。

一種是利益相關。

一種是利益不相關。

利益相關的意思是,這是我的心頭肉啊,說什么也不能讓步。談不下來。

利益不相關的意思是,這關我什么事,我不同意你咬我呀。談不下來。

氣變大會兩種情況兼而有之,所以,氣變大會的主題通常就是,談不下來。

不信?

那你知道氣變大會幾年一次?上次在哪兒召開?談成了什么結果?

其實它年年都有,只是沒法引人關注。因為它的最新進展就是“沒有進展”!

今年的氣變大會卻格外引人關注。

為什么?

縱觀歷史,全是巧合,無關巧合。氣候變化大會無關氣候,有關氣數。

公約締結,滾滾長江東逝水。

氣候變化關系人類的命運,這不是今天才意識到的。

1979年,世界氣象組織就在日內瓦召開了第一次世界氣候大會。

但是直到1990年,第二次世界氣候大會才在日內瓦召開。

這次就顯得刻不容緩了。

8月,IPCC首次發布評估報告,直指溫室效應。

10月,大會倡議和要求聯合國大會“毫不遲疑”地開始談判。

12月,聯大第一次就氣候變化問題做出決議,審議了《第二次世界氣候大會宣言》,設立“氣候變化框架公約政府間談判委員會”,就制定《氣候變化框架公約》進行談判。

馬不停蹄。

1991年,第一次談判在華盛頓舉行。

1992年,聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開,批準了包括《公約》在內的一系列具有約束力的國際條約。

《公約》是第一部全面控制溫室氣體排放的國際文書,奠定了國際應對氣候變化的法律基礎。

浪花淘盡英雄。

無獨有偶,隨便回想,那幾年發生的最大事件是什么?

20世紀80年代末到90年代初,東歐劇變。1990年,兩德統一。1991年,前蘇聯正式解體。

沒錯,冷戰結束,兩極格局終結。

全球都認為世界將趨向于“單極”,美國雄心滿滿。

在此時建立氣候變化這樣一種新架構,既是增加自己手中政治砝碼的好機會,也是重塑國家價值推廣的新方案,與此同時,為了顯示懷柔和進一步拉攏,《公約》非常“寬容”,文本中最后引入了人均排放概念,將中國和絕大部分發展中國家排除在外。

京都談判,是非成敗轉頭空。

1994年,《公約》正式生效。由于《公約》缺乏強制性的法律約束力和實施的具體細則,曠日持久的談判開始了。

1997年,通過了具有法律約束力的《京都議定書》。美國在最后關頭表現出一定的“靈活性”,簽署了該議定書。

然而。

其實就在京都談判的關鍵時刻,美國參議院以95票贊成、0票反對通過了伯瑞德-海格爾決議,核心是發展中國家必須承擔同樣義務,以及美國經濟絕對不能受損。

1998年,克林頓政府宣布,由于《京都議定書》是“有缺陷的和不完整的”,因此不會將其送參議院批準。

2001年,布什政府宣布拒絕接受《京都議定書》,正式退出,一時轟動國際。

青山依舊在,幾度夕陽紅。

美國為什么要杯葛又先簽署?

那幾年發生了什么?

1993年,《馬斯特里赫特條約》正式生效,歐洲聯盟成立。

1995年,《申根公約》正式生效,到1996年年底已擴展到近乎全歐盟會員國。

1998年歐洲中央銀行成立,1999年歐元開始運作。

歐洲安全環境的變化弱化了其對美國的安全依賴,歐洲重新振作上路了。

請猜想一下美國心理該是有多不平衡。

美國的國際氣候變化計劃實質上是為其國家能源安全等戰略服務的,實施節能減排等并不符合其實際利益。而歐盟則想利用這個機會成就自己的國際地位。歐盟企圖利用其較高的發展程度及在環保領域較強的技術優勢、民眾較高的環保意識和理念、國家較為完善的環境政策法制,實施將自己打造成“通過榜樣示范進行領導”的軟領導戰略。美國絕不愿意看到歐盟成為一個規范性力量,因此,與發展中國家聯合以抗衡歐盟成為了最終策略。這種半推半就本極不情愿。簽或者不簽,背后是合縱連橫。從鴻門宴到空城計,最后演成一出“揮淚斬馬謖”也就不足為奇。

哥本哈根協議,白發漁樵江渚上。

《京都協定》即將到期,哥本哈根悍然上場。全球矚目。

活久見。

2009年。氣變大會前一個月,英國氣候變化研究中心遭遇黑客,透露該中心多年來人為修改氣候變暖數據,夸大影響。

12月9日,大會開幕兩天,“丹麥草案”這份主席國違反大會程序的私下擬訂激起了發展中國家的怒火。

12月16日,另一份“丹麥草案”再引爭議。發達國家和發展中國家在談判堅持雙軌制還是單軌制上繼續較量。當日,原大會主席辭職。

18日,最后的艱難磋商。

18日深夜,美國、中國、南非、印度和巴西等國形成了一份協議草案提交大會討論表決。但遭到77國集團和拉美國家的反對。

延長一天。

19日8時,經徹夜談判,宣布《哥本哈根協議》草案未獲通過,暫停會議,繼續商討。

11時,稱已達成共識,同意對《哥本哈根協議》“進行記錄”。

15時,閉幕。

慣看秋月春風。

2008年,美國爆發金融危機,引發全球性經濟危機。

2008年-2009年,“金磚國家”拓展為國際政治實體。

世界經濟重心將持續向新興經濟體轉移。美日歐經濟依然是世界經濟重要引擎,但新興和發展中經濟體對世界經濟增長貢獻率不斷上升,成為世界經濟增長主要動力。

哥本哈根氣候大會實際上正表明以新興經濟體為代表的發展中國家正逐漸占到更為重要的地位。發展中國家一方面拒絕歐盟的“先行者”擴散戰略,另一方面抵制美國所謂的“大家平等”企圖。

歐、美和新興國家們,既然沒人能夠普度眾生,也沒人能夠舍生取義,三個和尚就只好沒水吃咯。

今天,一壺濁酒喜相逢

全球氣候治理本質上要求一個系統性的解決方案。需要國際體系為維持氣候系統的安全提供全球公共產品,但公共產品往往又是一種“負資產”。而所謂的“國際體系”實際上是國際博弈的綜合結果。當一國有更大的國際權力比如說單極化的“霸權”時,它擁有較高的權力盈余去應對體系性問題,而且也會將成功解決問題樹立的權威當做回報,因此,就可能會暫時犧牲部分實質性利益而去提供全球公共產品。這恐怕就是美國或者歐洲較早時候的心態。

但“領導地位”需要權力資源作為實質性支撐,當“霸權”面臨挑戰,公權力和私權利之間的投資收益已經無足夠吸引力。“多極化”必然引發對權力和資源喪失的憂患。這種情況會愈演愈烈,各國既無心也無力再對國際事務中的公共服務和產品進行擔負。這就是氣候問題懸而不決談而不判的原因。

但現在,機會來了。

古今多少事,都付笑談中。

2015年。

多事之秋。

IS在巴黎發動恐襲。

土耳其不能自圓其說的打落俄羅斯戰機。

它們是剛剛才發生,不過它們會發生的緣由卻由來已久。

IS的快速崛起和美國、俄羅斯、歐洲在中東的布局和態度緊密相關,正是因為國際政治已經不可逆轉的向多極化飛奔,大國博弈才變得尤為激烈,大國間的關系變得既充滿撞擊又不顯山露水,才會有IS這樣極端組織的壯大,它的背后是國際秩序重建中的真空境地和國際政治碰撞下的黑金支持。

土耳其與俄羅斯的宿怨很深。然而無論怎么深,在電光火石之間擊毀3000萬美元價值的俄羅斯戰斗機還是顯得有點兒膽太肥。這背后,有政治靠山,有經濟利益,最為重要的,難道不是看到了紛繁蕪雜的國際關系有了千絲萬縷的新缺口?

亂紛紛,你方唱罷我登場,不撈一筆也攪渾這碗湯。

所以。

既然群雄爭霸的時刻已來臨。大家就坐下來談談吧。

這是最壞的時候,也是最好的時候。

這是國家的危機,也是國家的良機。

這是權力的低谷,也是權力的高峰。

這是一次對于大家如何付出和協調的親切聚會,也是一次新秩序開幕前大家互相揣測聯合結盟的觥籌交錯。

這是一場關于氣候變化的盛宴,卻是一場關于國家氣數的籌謀。

何處望神州。滿眼風光北固樓。

千古興亡多少事,悠悠。

不盡長江滾滾流。年少萬兜鍪。坐斷東南戰未休。

天下英雄誰敵手。美歐。

我們假裝談氣候。(作者萬喆是中國黃金集團首席經濟學家)

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