上海合作組織是在新的國際環境中成長起來的具有多邊主義性質的區域性國際組織，經過多年醞釀，上合組織開發銀行已經有了進入實質階段的基礎。即將召開的上合組織總理會中，可能便會就繼續推進上合組織開發銀行構建的相關事宜進行談判和協商。
為什么要成立上合組織開發銀行？上合組織框架內的地區合作是亞洲、特別是中亞地區區域一體化進程的一個重要組成部分。其初衷是將重點放在區域安全形勢和加強反恐協作所成立的組織。許多人眼中，上合更有關國家安全，與金融機構關系相差甚遠。
事實并非如此，當前中國的安全觀在繼續以維護國家領土主權完整等傳統安全問題為核心的同時，已經把視野擴展到金融安全、經濟安全、信息安全、能源安全、糧食安全、公共衛生安全及反恐怖主義等方面，逐步形成了總體安全觀。而這些都與金融息息相關。當今世界，金融系統是大國運籌的協調樞紐，金融方略是大國戰略的關鍵手段，金融是一種戰略權力，滲透于現代社會的各方各面，在經濟關系和國際關系中起決定性作用。
上合開發銀行有利于維護地區經濟安全。近年來，發達國家與發展中國家之間的意見分歧日益加劇，全球化的步伐雖然在不斷加快，國際多邊談判卻往往難以取得進展，落后地區所需基礎設施建設等對人民大眾有實質性意義的項目基本未能獲得有效幫助。總體而言，發展中國家的經濟境遇和政治地位都并沒有得到改善。隨著中國的和平崛起，國家綜合實力不斷增強，中國越來越意識到自身發展的經驗實際上可對廣大發展中國家提供極大的借鑒，因此，進行區域政治經濟合作將成為改善發展中國家人民生活條件和提升發展中國家經濟水平真正有效且高效的方式。上合組織所覆蓋地域主要為中亞等亞洲地區國家，其由于歷史、地理、政治等原因，多數國家的經濟水平不高，而且經濟治理能力極其不足。這不但導致了一些國家的經濟問題，還造成了不少國家和地區的社會動亂。建立上合組織開發銀行將為成員國提供基礎設施建設的寶貴經驗和投融資機會。這些經驗和機會會有助于中國及周邊上合成員國家加強經濟治理能力、獲得更高市場活力、穩定社會經濟形勢，從而為加固經濟安全奠定基礎。
上合開發銀行有利于維護地區公共安全。當前，全球反恐形勢日益嚴峻，恐怖組織活動呈現國際化、碎片化、分散化的新趨勢。IS異軍突起，其主要策略是進行全球招募，而后將受訓人員送向全球各地。而中亞地區正是受其人員回流影響最大的區域。我國西部一小部分地區的少部分人，也受國際泛伊斯蘭主義和泛突厥主義影響，形成了宗教極端思想，主張民族分裂，嚴重影響了國家和地區的公共安全。上合組織所覆蓋框架內地區成員國經過合作，特別是在中國和俄羅斯兩個主導國的倡議和引導下，已經在諸如地區反恐機制、地區禁毒機制、地區交通網絡系統等方面加強了合作，但仍需進一步深化合作。成立上合組織開發銀行，一方面可為反恐設備、武裝、人員的培訓、培養、優化提供優先融資，保證實際反恐行動的高質量完成。另一方面，眾所周知，資金是恐怖主義的生命線，從資金流向上對恐怖主義活動和人員的掌控、追蹤和圍剿，是現代反恐的最高手段之一。上合組織開發銀行作為地區金融聯合機構可以加強國家間的金融合作，高效實施區域金融反恐。
上合開發銀行有利于維護地區金融安全。當前，發達國家均面臨發展瓶頸，在08年金融危機后，美國就一度面臨衰退危機。但由于其運用國際金融的主導地位和貨幣霸權，實質將其經濟金融危機轉嫁給了其它尤其是發展中國家。時至今日，發展中國家已經深受全球商品市場、貨幣匯率等波動影響，以至于許多國家已經幾度或幾乎又再面臨危機，金融安全岌岌可危。從98年東南亞金融危機經驗看來，依靠國際所謂“經驗”進行純粹技術性參數的調整跟隨和指望世界銀行、IMF等國際金融組織機構，很難真正解決新興國家的金融安全問題。因此，設立區域合作金融機構，因其利益共生性更強、文化共識性更優，更有可能達成互助共識，更有可能拿出有實質意義的解決方案，更能保護地區金融安全。
上合開發銀行有利于維護地區政治安全。一直以來，美國高舉“民主改造”大旗不斷在中亞地區策動“顏色革命”，其利用金融手段制造動亂甚至顛覆政權的手法日趨成熟。克里米亞問題引發了西方與俄羅斯“冷戰”延續，中亞暴力化和極端化相交織的暴恐事件，中國香港“占中”引發的“雨傘革命”，背后都有美國金融之手的支撐。美俄此輪地緣戰略的角力，從一定程度上已轉為經濟和金融實力的較量。事實再次證明，政治安全的新趨勢是，軍事沖突只是迫不得已的選擇，而金融成為了大國之間較量乃至顛覆的主戰場。因此，建立上合組織開發銀行，有助于金融力量的聯合，也有助于地區政治的穩定和長治久安。
金融成為大國角力的優先選項和新戰場。金融是資源配置的核心，即通過金融資本的流動帶動和影響人流、物流，從而能夠從前所未有的廣闊的時空領域上，通過空前復雜的內外部因素，既影響外部安全，又影響內部安全；既影響國土安全，又影響國民安全；既影響傳統安全，又影響非傳統安全。建立上合開發銀行是國家總體安全觀的體現。（作者萬喆是中國黃金集團首席經濟學家）