全球困境，非獨拉美。拉美困境，顯示出的是在全球困境下，無人能獨善其身
11月16日，習近平主席開啟第三次拉美之行，對厄瓜多爾、秘魯、智利進行國事訪問并出席APEC利馬峰會。回顧過去的十年，拉美經濟輝煌一時，曾經閃閃發光的“金磚”巴西陷入政治、經濟動蕩期，即使攜舉辦世界杯、奧運會之威也無法刺激經濟復蘇，曾經的“石油明星”委內瑞拉更是風光不在。
此訪三國厄瓜多爾、秘魯、智利都是中國在拉美主要貿易伙伴，在礦業、能源、基礎設施建設領域合作深入。但近年來，受強勢美元和大宗商品價格低迷影響，三國經濟均進入了困難期，與此同時中國經濟也進入了“新常態”。因此，西方媒體和拉美國家輿論出現了所謂的“中國經濟增速減緩、需求減少拖累了拉美經濟”的論調，唱衰中拉合作前景。在此背景下，習近平第三次拉美之行將為中拉合作向縱向發展注入新的內容。中拉合作轉型升級仍需靠結構性改革。
拉美經濟陷入“增長困難期”
2008年金融危機后，拉美經濟一時風光無限。2010年，拉美地區經濟增速曾高達5.74%，以巴西為代表的新興市場國家表現搶眼，大有超越傳統西方經濟強國之勢。然而，此后，拉美經濟開始了持續5年的下滑，特別是在2014年后，因結構性改革滯后、國際大宗商品需求萎縮，拉美各國普遍出現貨幣貶值、通脹攀升、債務高企等問題，經濟增速放緩，部分國家甚至出現衰退。
2015年，拉美地區整體經濟增速為-0.7%，是2008年金融危機后首次負增長。2016年10月29日，拉丁美洲和加勒比經濟委員會、經濟合作與發展組織等機構在哥倫比亞卡塔赫納發布拉美經濟前景展望報告。報告預計，今年拉美和加勒比地區國內生產總值（GDP）的降幅為0.9％至1％，將連續第二年出現經濟負增長。同時，經濟形勢持續不利將危害地區發展，2015年，有700萬拉美人口陷于貧困，未來兩年預計有2500萬至3000萬脆弱群體面臨返貧風險。
其中，厄瓜多爾憑借其豐富的石油資源使其經濟長期穩定發展，過去近十年經濟增長率長期維持在4%左右，成為拉美左翼政權中經濟最為穩定的國家。但2015年厄經濟增長率僅為0.3%，今年“4·16”大地震更讓厄經濟雪上加霜，直接損失高達30億美元。
秘魯礦產資源豐富，經濟發展在拉美居中等水平。自2002年以來，秘魯經濟年均增長率達6%，但受礦產品市場低迷，傳統農業、礦業和漁業產值下降及政府腐敗、應對社會問題乏力等因素的影響，經濟增速有所下滑。2015年，經濟增長率為3.2%，通脹率為4.2%，超出政府年初預期。2016年第一季度失業率已達6.9%，尤其利馬首都圈失業率達7.4%，就業形勢堪憂。
智利堪稱拉美經濟社會發展的“優等生”，近10年來保持著5%以上的穩定經濟增長率，人均GDP拉美第一，并于2010年加入發達國家的俱樂部OECD。但作為全世界最大的銅礦生產國，受國際銅價格低迷影響，近年經濟開始下滑。智利主要經濟機構預測，2016年智利經濟增長率僅在1.6%-1.8%之間，失業率可能高達8.5%。
拉美經濟進入“轉型換檔期”
拉美經濟衰退與其經濟結構的脆弱性密不可分。
一是經濟結構單一。拉美地區銅、鋁、石油、黃金等資源豐富，經濟社會改革緩慢和現代化不足，改革動力不足。厄瓜多爾靠石油經濟維持了經濟的快速發展，但隨著石油價格低迷，經濟結構性矛盾開始突出。秘魯和智利出口以礦產品和初級農產品為主，在國際大宗商品需求萎縮、價格持續下跌形勢下，破壞了其對抗經濟周期能力。
二是國內市場容量小，產業體系單一，競爭力不足。拉美國家執政者往往靠提高社會福利來爭取民眾支持，并沒有強化市場競爭力，勞動保護及工會體系不完善，分配問題未得到有效解決，無法支撐內需增長，隨著經濟下滑，社會矛盾再次顯現。
三是勞動生產率低。有研究表明，受融資成本高、賦稅較重及國家征收等經濟結構因素阻礙，以及教育水平較低、生產技術落后等基礎條件制約，拉美地區實際勞動生產率與其經濟社會結構較為類似的東南亞地區相比，僅為后者的50%。
四是地區一體化程度低。長期以來，拉美國家政治處于左翼、右翼周期性搖擺，治國理念往往糾結于本國短期利益，對于推動地區一體化意愿不高，難以從全局高度推動經濟結構性改革。
當全球經濟增長乏力、國際貿易增速放緩這一系列問題相互糾纏、積重難返，拉美各國已無法簡單通過加大投資、降低賦稅、提高教育水平等措施有效提高勞動生產率。急需加速經濟結構性改革進程，重塑市場體系與社會制度，提高市場公平秩序、科技創新能力及社會公平體制，促進可持續發展。
中拉資源合作經歷過快速增長期
過去十年，中國經濟經歷高增長，對原材料和能源的需求不斷上升，作為世界上主要的礦產區和石油產地，中拉合作開啟了中國改革開放以來的“快速增長期”。中國巴西礦產資源合作，中國委內瑞拉、中國厄瓜多爾石油合作成為中拉合作的典范。
厄瓜多爾與中國簽訂了多期“石油換貸款”協議，中國不僅成為厄瓜多爾石油最大的進口國，而且成為厄水電站最大的承建商，厄石油經濟助推厄經濟在近十年中取得了穩定增長，減貧人口超過百萬。
秘魯是拉丁美洲唯一與中國既有全面戰略伙伴關系，又有自貿協定的國家。2014年，中國成為秘魯最大進口來源國、出口市場和貿易伙伴。2015年，秘魯與中國雙邊貨物進出口額159.4億美元，其中秘魯對中國出口73.4億美元，增長4.5%，占秘魯出口總額的22.1%。截至2015年10月，8家中國礦業公司已經占據了秘魯礦業項目保有股份總額的34%（190億美元/560億美元），中資對秘魯石油、天然氣和漁業等領域的投資也不斷增長。2015年，中國對秘魯礦業投資達到了191.189億美元,成為秘魯主要的礦業投資者。
智利是第一個與中國簽署關于中國入世雙邊協議的拉美國家，也是第一個宣布承認中國完全市場經濟地位、第一個與中國簽署雙邊自由貿易協定的拉美國家。2005年11月，智利與中國簽署自由貿易協定（FTA），雙邊貿易額從2004年的54億美元迅速增長到2014年的約335億美元，增長近6.2倍。2013年，中國超過美國成為智利第一大貿易伙伴。智利對中國的出口占到智利向整個亞太地區出口總額的一半以上。
中拉產業升級迎來戰略機遇期
中共十八大以后，習近平對拉美的多次訪問，推動中拉合作進入“加速期”，習近平提出的“1+3+6中拉合作新框架”為中拉合作注入活力，使中拉全面合作進入快車道。中拉合作再次迎來“戰略機遇期”。
厄瓜多爾政府正努力推進“美好生活社會主義”目標，力爭擺脫經濟發展的瓶頸，改變過度依賴初級產品出口經濟模式，加快工業化進程，希望爭取中方在基礎設施建設、太平洋煉油廠建設、水電站建設、工業建設等方面的投資，為其產業轉型升級提供助力。
秘魯的礦產品和魚粉最大出口國是中國，而且大量進口中國的電信設備、汽車、工程和礦業機械等產品，華為、聯想等品牌深受秘魯消費者歡迎。近年來，秘雖積極推進礦產、油氣、水電資源開發和基礎設施建設，由于缺乏必要的資金與技術支持，成效有限。中國在這些領域具有資金、技術、人才方面的強大優勢，可實現優勢互補。
智利是拉美國家發展的模范，憑借其自由競爭的市場環境、較為完備的法律體系和國家治理體系，吸引大量外國投資。截止2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區第三大吸引外資最多的國家。相比中智貿易，中國在智利的投資一直停滯不前。據統計，中國對拉美國家1000億美元的投資，對智利直接投資金額僅為4億美元。因此，智利希望中國加大對智利的直接投資，從現有的以初級產品貿易為主向基礎設施建設、金融合作、信息產業合作等高端產業合作轉型，助力智利成為南美信息產業中心和金融中心。
中拉合作期待“深度對接期”
近兩年，全球經濟低速增長“新常態”倒逼拉美經濟改革，拉美國家為財政“瘦身”同時，也通過改善基礎設施、加大科技投入和培植新興產業提升產業附加值為經濟“健身”，修正產業結構單一的短板。
實際上，拉美國家領導都對經濟結構性改革的迫切必要性有深刻認識。厄瓜多爾總統科雷亞經濟學科班出身，是留學歐美的“海歸經濟學博士”，素有“經濟學家總統”的美譽，其上臺初期就力圖改變厄瓜多爾經濟過于依賴初級產品出口的局面，推動厄經濟工業化進程；秘魯總統庫琴斯基長期在世界銀行和秘經濟部門任要職，上任就提出了秘魯“促進工業化和經濟多元化”的設想，將外國投資從單純采礦擴展到礦產品加工和冶煉環節，以刺激就業增長；智利政府希望改變經濟結構單一的弊端，將智利打造成自由貿易、金融中心和能源服務中心，促進經濟轉型升級。
中國經濟進入“新常態”，對拉美地區資源需求下滑，“一帶一路”戰略帶動中國企業“走出去”步伐加快，中拉合作正面臨著結構性轉型升級。雙方的結構性調整需求為中拉合作注入了新的活力，正如習近平多次就中拉關系強調的“當前中拉關系正處在新的歷史時期”，“中拉攜手推進平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系，共建中拉命運共同體，為雙方各領域合作開辟了廣闊前景”，新形勢下中拉合作亟須進一步“調結構，促升級”。
進一步調整初級產品合作結構。目前中國和厄、秘、智三國的礦業能源合作主要基于勘探和開采等上游領域的合作，未來雙方可逐漸向初級產品加工、物流、市場分銷等下游產業鏈延伸。中方在三國礦業部門的投資應逐漸注重與當地社會的聯系和利益分配，確保投資能夠惠及當地民眾，五礦、中鋁等企業要承擔更多的社會責任以及加強環境保護。進一步拓展中拉在其他自然資源領域，尤其是農產品、漁業的生產合作，擴大對秘農產品進口范疇，除了擴大農產品貿易規模外，可對農產品資源進行深加工，將產品出口到中國或歐美市場。
進一步調整自由貿易結構。目前，我國僅與智利、秘魯兩個拉美國家簽有自貿協定，且未與其他拉美國家存在正在商簽的協議。要進一步鞏固G20杭州峰會關于促進全球貿易和投資的成果，針對拉美市場開放、各國推動區域自由貿易安排的契機，進一步調整與拉美國家商簽自貿協議，推動拉美市場一體化進程。
進一步調整中拉制造業企業合作結構。深化與厄瓜多爾在石化、能源、造船、礦產冶煉等工業產業的合作，促進厄工業化進程；加強與秘魯在礦產冶煉、紡織機械、產業園區等方面的深度合作，促進秘魯經濟多元化發展；加大與智利共建信息產業的力度，利用雙方共建跨海光纜的計劃，推動“互聯網+”和電子貿易的發展。
進一步調整中拉金融合作結構。創新中拉金融合作模式，在拉美地區合作論壇的框架下，通過專項貸款、優惠貸款、合作基金、共同融資等方式，拓展在金融領域的合作。發揮美洲開發銀行、加勒比開發銀行、拉美開發銀行、金磚國家開發銀行和世界銀行等區域和國際金融機構的平臺作用，進一步拓寬中拉金融合作渠道。擴大人民幣在利用中拉貿易作為計價和結算貨幣的優勢，助推人民幣國際化進程。
進一步調整中拉基礎設施建設合作結構。拉美國家致力于經濟轉型升級，不斷優先市場化發展基礎設施建設，尤其是交通運輸設施，以增強國際競爭力。中方企業應進一步改變原有中拉基礎設施建設項目合作以G-G模式（政府對政府）的固有思維，強化市場競爭意識，以PPP等模式參與拉美基礎設施建設。中拉雙方要共同面對經濟下行的調整，不僅要在短期內積極回應拉美國家現實關切的基礎設施建設需求，積極參與厄太平洋煉油廠項目、秘魯沿海城際鐵路、智利“兩洋隧道”項目建設，也要在“兩洋鐵路”等遠期重大戰略基礎設施建設項目加強協調溝通，優化可行性方案，為未來中拉合作奠定戰略基礎。
后記
拉美既有其歷史文化的深厚內涵，又有其經濟發展的獨特之處，而與美國地緣上的關系更使其國際定位增添諸多復雜性。
尤其在當前，隨著“非典型政客”特朗普入主白宮，被美視為其戰略“后院”的拉美開始研究可能的美國對拉美新政策。特朗普競選期間對拉美的“狂言”是否只是競選之需?最終落點幾何?
但無論如何，中拉合作都是建立在互利共贏的基礎上。中國和拉美雖然相距遙遠，但從歷史看，雙方友好源遠流長。從現實看，中國從未想以所謂的“占領美戰略后院”作為與拉美合作的目的，而是共同發展。
全球困境，非獨拉美。拉美困境，顯示出的是在全球困境下，無人能獨善其身；也顯示出，在全球困境下，無人能一力擒天。
面對經濟困難，或許首先更需要人心相通。達成結構性改革的共識和實踐，這才是雙方的共同目標。（作者萬喆是中國黃金集團首席經濟學家）