(兩會報道) 中國產經新聞 2018年3月8日 2018年中國減稅降費規模將超1.1萬億元 讓企業輕裝上陣、聚力發展

本報兩會報道組記者 趙琳琳 崔斌偉報道
　　國務院總理李克強5日在北京向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告。提請審議的政府工作報告顯示，2018年我國將再為企業和個人減稅8000多億元，并為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，整體減稅降費規模將超過1.1萬億元。
　　李克強指出，過去五年，中國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元(人民幣)，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。
　　在建議2018年工作時，李克強表示，進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。
　　進一步減輕企業稅負意義重大
　　企業是一個國家發展的核心力量，無論是就業、稅收，還是社會財富的增加，基本上都是由企業來創造，包括一些科技研發，都是以企業為主體創造。因此企業的發展對一個國家的意義非常重大。
　　中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，此次，國內企業減負和個人減負方面要達到8000多億，規模很大，因此意義也是非常大的。當前，我國主要以工業為主，是全球最大工業化國家，因此，稅負對企業的壓力是非常可見的，這種壓力可能會導致企業在投資、研發、包括在員工的工資方面受到很大的限制。結合另外一個背景來看，當前世界各地，都在降低對企業的稅收、稅負，這實質上也是對企業的一種競爭，尤其比較明顯的就是美國，它通過一些比較大的稅負減免措施，成功加強了對企業的吸引力。所以說，中國在這樣一個背景下推出進一步減輕企業稅負，就顯得更有意義。
　　中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，進一步減輕企業稅負，有利于打造我國良好的營銷環境，能夠使企業在中國投資有更大的獲利空間，減輕企業的負擔，從而使中國的營銷環境更具競爭力，意義重大。中國減稅降負是實實在在為企業辦實事，隨著我國經濟發展水平不斷提高，要素成本也呈現出一個上升的走勢，政府通過減稅降負的方式能夠降低企業的制作成本，從而進一步減輕企業要素成本的壓力，使企業提升競爭力。
　　當然，進一步減輕企業稅負帶來的積極的轉變遠不止這些，卞永祖告訴記者，科技強國，對于企業來說，同樣適用。在稅負得到減輕后，一些企業肯定會在科研方面進行加大投入，這也進一步增加了企業對一些高層次人才的需求。我國每年都有大量的畢業生，因此對國家而言，就業的壓力還是有一些的。所以說，會加強對高層次人才需求。另外，我國每年有大量的留學生，隨著國際上人才競爭的加劇，這也有利于提高我國整體上對一些高素質人才的吸引力。
　　近年來，全球經濟之所以發展比較低迷，主要是在科技方面并沒有取得大的突破。我們通過科研的投入，也是為將來的企業發展積蓄力量，為國家競爭力的提升打下基礎。當前，中國的科技在很多領域已經處于比較靠前的位置，如果需要進一步領先，就必須自己去投入，通過引進來實現發展。
　　“當然減負最直接的一個效應，就是對普通人收入的提高。”卞永祖告訴記者，企業稅收降低以后，會進一步擴大研發、生產，這樣也會對普通人的待遇方面有所提高，也就會變相地為將來為國家的稅收增加打下更好的基礎。
　　多方入手確保減稅負的實施
　　從政府報告來看，此次減稅對電價，運費，包括中小企業的稅收優惠方面都做出了明確的規定。卞永祖說，這也恰恰是我們目前經濟里面所面臨的一些非常重要的問題。比如說我國企業，抱怨比較多的就是我們能源成本比較高，物流成本比較高，這也為在降低成本方面，提出了方向，也體現了痛點。
　　確保進一步減輕企業稅負的實施。卞永祖表示，具體來說，像發電、運輸，高速公路方面進一步減輕稅負，會涉及到一些國企。降低他們的費用實際上是降低這些企業的收入，在這方面，國家需要對國有企業進行更大的一些改革，一方面要求企業通過自己內部的管理提升、質量的提升來獲取收益，同時也要降低一些費用的價格，為整個經濟的發展降低整個交易成本。因此，要加快國有企業的改革。
　　其次，要加強對基層稅務人員，政府人員的一些培訓。提高他們對減稅的認知。稅收的降低，可能會影響到地方政府的一些收入，要讓他們能正確看待這一問題，要從更長遠的角度來看。
　　此外，卞永祖認為，降低稅負要跟我們國家供給側改革、企業轉型升級，淘汰落后產能結合起來，對一些確實是需要淘汰的，可以通過稅收的手段來讓它們逐漸退出去。但是對于一些需要支持的高科技企業或者中小型企業，則需要更多地加大投入降稅的力度，也通過這種手段，更好地把產業的轉型升級貫徹好落實好。
　　趙萍告訴記者，減稅降負的過程當中，可能還會有一些特殊的行業、企業，在普遍性的降稅政策實施之后，沒有被覆蓋到，因此政府應該加強行業調研，隨時了解企業的訴求，根據相關政策的實行情況，對于政策無法惠及的企業所存在的具體問題和困難及時制定相關政策的落地辦法，從而使減稅政策惠及到所有企業。
　　全國政協委員、中國黃金集團董事長宋鑫在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，近些年來，政府在減稅減負方面實施得非常好，黃金集團就是很好的受益者。比如電價，其集團下屬40戶企業曾因電價下降節省6000多萬的開支。減負會增加萬眾創業的激情，活躍經濟。但他建議，減稅政策的落地要細化，稅務部門在制定政策時，要分行業地實地調研，多廣泛收集大家意見、建議，只有這樣做出來的政策才能更精準，更有效。同時，他建議，在對中小企業技術創新加大折抵力度的同時，也要兼顧一下大企業，這樣企業才更有動力投入資金進行創新。
　　大幅降低企業非稅負擔
　　作用積極
　　記者采訪中得知，總體而言，我國的稅收、稅負，并不是特別高，更多的是一些費用方面比較高。
　　政府工作報告上，李克強總理也提出，要大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。
　　卞永祖表示，當前企業從事生產過程中負擔主要是來源于稅和費兩部分。從稅的角度來講，隨著近年來一系列的改革，已經大幅地降低了企業稅的問題。我國稅收在世界上來講并不處于前列，因此我們更多存在的可能是費的問題。費的收取和地方政府相關，不同的地方政府不同項目費的收取。而這些收費當中有些是合理的，有些可能是不合理的。所以，我們現在要盡量把費轉變成稅。
　　近年來，國內比較落實的就是稅收法定的問題，如果費變成稅就有法律上的依據。但是費的問題，主要還是一些地方政府的一些行政規章制度規定的，因此，首先要做的就是加強這方面的整理，讓它變得更加規范，很大意義來說，這也規范了地方政府的一些運作模式。讓他們更多地是在這個法律的情況下運行，而不是非常自由、非常靈活散漫的操作，這也限制了這個地方政府把手伸得太長，給這個企業更多的自由自主空間。
　　另外，降低費的收入，有利于杜絕腐敗，不難發現一些地方費的收入往往跟腐敗是連在一起的，一些地方政府的小金庫往往都是費的收入。所以說降低費的收入，不僅可以減輕企業的負擔，還可以使地方政府更加廉潔。